От поручений к результатам: политолог объяснил, как меняется система госуправления в Казахстане

В Казахстане постепенно меняется логика государственного управления: от модели, основанной преимущественно на выдаче и исполнении поручений, к системе, где задача должна быть подкреплена механизмом реализации, ответственными органами, финансированием, сроками и измеримым результатом. Такое мнение высказал политолог Борис Поломарчук, комментируя решения Правительства после выступления Президента Касым-Жомарта Токаева на экологической акции «Таза Қазақстан» 19 сентября, передает MadeniPortal.kz.

По словам эксперта, для граждан подобное изменение управленческой модели может быть не всегда заметным, однако для работы государственного аппарата оно имеет принципиальное значение.

21 сентября Премьер-министр Олжас Бектенов провел совещание по реализации поручений, данных Главой государства в ходе акции «Таза Қазақстан». В Правительстве отдельно рассмотрели социальную поддержку, здравоохранение, образование, экологическую культуру, строительство, урбанистику и качество автомобильных дорог. Координацию исполнения поручений закрепили за первым заместителем Премьер-министра Нурлыбеком Налибаевым. 

По мнению Поломарчука, именно детализация задач позволяет судить о переходе к более системному подходу.

Одним из наиболее показательных примеров он назвал изменения в социальной политике. По данным Правительства, на первом этапе планируется сформировать нормативную базу для перехода к адресной модели по 14 из 36 видов государственных выплат. На втором этапе 13 видов социальной помощи, предоставляемой местными исполнительными органами, предполагается объединить в четыре вида с учетом критерия нуждаемости. 

Поломарчук считает, что в этой модели меняется сам подход к оценке социальной поддержки.

При этом политолог подчеркнул, что адресность не должна приводить к ситуации, когда человек, реально нуждающийся в помощи, оказывается за пределами системы.

По его мнению, одним из ключевых критериев эффективности реформы станет способность государства одновременно ограничить необоснованное получение выплат и сохранить доступность социальной поддержки для граждан, которым она действительно необходима.

Важную роль в этом процессе эксперт отводит цифровизации. Согласно данным Правительства, с 1 октября планируется поэтапно информировать граждан об изменениях условий предоставления социальных выплат через SMS, eGov Mobile и приложения банков. Для определения уровня благополучия используется система «Цифровая карта семьи». 

Цифровые инструменты применяются и для контроля системы. Правительство сообщило, что при использовании технологий искусственного интеллекта в сфере оказания помощи лицам с инвалидностью было выявлено 167 случаев подлога медицинских документов. Материалы переданы правоохранительным органам. Кроме того, сформирован перечень из 18 647 случаев, в которых у разных людей обнаружены идентичные данные. 

По оценке политолога, подобные механизмы показывают, что цифровизация может использоваться не только для удобства граждан, но и для контроля расходования бюджетных средств.

При этом социальные расходы остаются значительной частью государственной политики. В 2026 году на гарантированный объем бесплатной медицинской помощи предусмотрено 1,6 трлн тенге, еще 1,7 трлн тенге — на систему обязательного социального медицинского страхования. Количество граждан, охваченных амбулаторным лекарственным обеспечением, по данным Правительства, увеличилось с 1,9 млн человек в 2018 году до 3,4 млн в 2026 году. 

Еще одним примером перехода к измеримым результатам политолог назвал дорожную инфраструктуру.

По данным Министерства транспорта, нормативным требованиям сегодня соответствуют 94% дорог республиканского значения и 91% областных и районных дорог. Для улиц населенных пунктов показатель составляет 71%. При этом около 58% обращений граждан по состоянию дорожной сети приходится на местные дороги, в том числе 47% — непосредственно на улицы населенных пунктов. 

Для повышения качества дорожного строительства создана единая база используемых материалов, пересмотрены подходы к применению битума и внедрен пятиступенчатый контроль качества. Правительство также заявило об усилении ответственности подрядчиков и контроля за реализацией дорожных проектов. 

Аналогичный подход, по его словам, просматривается и в экологической политике.

В рамках поручения Президента Правительство приступило к разработке Национального стандарта чистоты. Предполагается, что он будет включать пять направлений: экологическое просвещение, экологическое волонтерство, чистоту и благоустройство населенных пунктов, озеленение и чистоту природных территорий. За каждое направление должен отвечать соответствующий государственный орган, а общую координацию планируется осуществлять на уровне Правительства. 

Кроме того, власти намерены использовать измеримые показатели. По официальным данным, с начала реализации «Таза Қазақстан» ликвидировано около 10 тыс. свалок, высажено 7 млн деревьев, реализовано более 2 тыс. волонтерских проектов, а через TazaQazBot поступило свыше 57 тыс. обращений по вопросам санитарного состояния и благоустройства территорий. 

Поломарчук сравнил работу государственного механизма с оркестром, где результат зависит не только от работы каждого участника, но и от общей координации.

По словам политолога, формирующаяся модель предполагает последовательную цепочку: Глава государства определяет политические задачи, Правительство переводит их в конкретные направления работы, разрабатываются необходимые механизмы и законодательные изменения, министерства и акиматы отвечают за их практическую реализацию, а координация закрепляется за конкретными должностными лицами.

При этом эксперт подчеркивает, что говорить о завершении формирования новой системы пока рано.

По его мнению, такой переход не происходит за один день, а одним из ключевых условий его эффективности остается качество координации между государственными органами.