«Закон и порядок» в науке: какие решения последуют за аудитом миллиардных расходов

Высшая аудиторская палата выявила в научной сфере финансовые нарушения на 51 млрд тенге, а также неэффективное планирование и использование ещё 47 млрд тенге. Итоги проверки председатель ВАП Алихан Смаилов представил 11 ноября на заседании Курултая, передает MadeniPortal.kz.

Спустя два дня правительство освободило от должности вице-министра науки и высшего образования Гулзат Кобенову, курировавшую научное направление. Официальную причину её освобождения не назвали, поэтому связывать кадровое решение непосредственно с аудитом пока оснований нет.

Финансирование растёт, применение разработок остаётся под вопросом

Проверка охватила 2021–2025 годы и 241,9 млрд тенге бюджетных средств. Согласно материалам ВАП, за этот период внутренние затраты на исследования и разработки увеличились со 109,3 млрд до 261,5 млрд тенге. При этом их доля в ВВП выросла лишь с 0,13% до 0,16%. Государство обеспечивает около 81,5% расходов, тогда как доля иностранных инвестиций составляет 0,3%.

По словам Смаилова, результативность научных проектов зачастую оценивают по публикациям, патентам и актам внедрения. После сдачи отчёта дальнейшее применение разработок системно не отслеживается. Так, по 60 патентам, попавшим в выборку аудиторов, не обнаружили соглашений об использовании.

Вопросы возникли и к показателям Фонда науки. При плане коммерциализации в 29% фонд отчитался о достижении 43,6%. Однако, как установила ВАП, расчёт строился на несопоставимых данных. После пересчёта по единому подходу показатель составил 15,7%.

Из 141 завершённого проекта общей стоимостью 31,5 млрд тенге стабильные продажи в последние три года показали только 38. Остальные 103 проекта, на которые направили 22,5 млрд тенге, не достигли ожидаемых объёмов производства и реализации.

Аудит также выявил риски конфликта интересов при распределении грантов. Из 225 членов национальных научных советов 84 участвовали в исследовательских группах по 127 проектам на 52,4 млрд тенге. При этом 27 членов советов сами выступали научными руководителями.

По двум проектам у аффилированных лиц закупили товары на 137,3 млн тенге. Ещё 545 проектов получили финансирование в полном объёме, несмотря на рекомендации экспертов сократить их бюджеты.

Средства для исследований размещали на депозитах

Отдельное внимание аудиторы уделили деньгам, которые недропользователи обязаны направлять на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы.

По данным ВАП, Astana Hub разместил на депозитах и в ценных бумагах 22,9 млрд тенге — более половины поступивших средств — и получил 12,8 млрд тенге процентного дохода. Фонд “Самғау” разместил 10,2 млрд тенге. При этом задержки перечисления средств исследователям со стороны Astana Hub достигали 215 дней.

Министр науки и высшего образования Саясат Нурбек не считает такое размещение нарушением. Он объяснил, что финансирование проектов обычно рассчитано на три года, а средства резервируются для выполнения конкретных работ.

Из выявленных финансовых нарушений на 51 млрд тенге денежному возмещению подлежат 13 млрд. Основная часть связана с неисполненными обязательствами недропользователей по финансированию исследований: 10 млрд тенге по линии Министерства промышленности и строительства, 600 млн — Министерства энергетики и 2,4 млрд — перед Astana Hub.

Оставшиеся 38 млрд тенге подлежат восстановлению через исправление учёта, поставку товаров или выполнение работ. В частности, Комитет науки необоснованно отнёс 35,2 млрд тенге расходов на исследования к капитальным затратам. Непосредственно во время аудита в бюджет вернули около 19 млн тенге.

По 36 случаям ВАП направила материалы для привлечения к административной ответственности, ещё по трём фактам — в правоохранительные органы.

Обещания министерства и невыполненные поручения

Саясат Нурбек назвал нарушения на 38 млрд тенге процедурными и заявил, что их устранят до конца года. По его словам, непосредственно к грантам министерства относится около 1 млрд тенге нарушений, а соответствующие средства уже возвращены в бюджет.

“Я нормально к критике отношусь. Есть вопросы, которые надо закрывать, ужесточать ответственность ученых. И ученые должны понимать, что да, это грантовое финансирование, но это бюджетные деньги”, — сказал министр журналистам в Курултае.

Отвечая на вопрос о возможной отставке, Нурбек отметил, что такие решения принимает руководство страны. Гулзат Кобенова, освобождённая от должности после представления результатов аудита, работала вице-министром с июня 2025 года.

Нынешняя проверка стала не первой для отрасли. В августе 2025 года ВАП уже сообщала о финансовых нарушениях на 1,7 млрд тенге и неэффективном использовании десятков миллиардов. Повторный аудит в феврале–мае 2026 года выявил схожие проблемы.

По словам Смаилова, к тому моменту большинство прежних поручений оставались невыполненными, а необходимые изменения в законодательство и механизмы управления наукой не были внедрены. Сейчас, согласно данным палаты, исполнено 55% поручений предыдущей проверки.

Поэтому главным результатом аудита должны стать конкретные действия: возврат подлежащих возмещению средств, устранение выявленных нарушений и исполнение ранее выданных поручений. Именно по этим результатам можно будет оценить, какие изменения проверка принесла научной сфере.